1月4日，自然资源部海域海岛管理司印发《关于统计海上光伏项目 用海管理情况的通知》，要求各地汇报光伏用海管理现状， 并暂停相关申请或审批。 根据文件，各地需2024年1月8日前完成“海上光伏项目用海情 况统计表”，汇总上报截至2023年12月31日本地区海上光伏 项目用海管理情况，包括已批准海上光伏项目用海情况、已完成市场 化出让海上光伏项目用海情况、已受理海上光伏项目用海申请情况、 已批准海上光伏项目用海市场化出让方案情况。 文件要求，自通知印发之日起， 沿海各级自然资源(海洋)主管部门要暂停受理海上光伏项目用海申 请或审批海上光伏项目用海市场化出让方案。 近年来，随着陆上光伏用地紧缺和成本上涨， 东部沿海城市正逐步探索海上光伏发展的新场景。 自“十四五”以来，山东、江苏、河北、浙江、福建等沿海城市均印 发了海上光伏的相关政策，个别地市已经有规模化基地项目或单体项 目启动的项目案例。 2022年，山东启动了“十四五”第一批海上光伏招标， 总规模11.25GW，拉开了海上光伏规模化发展的新征程； 天津、河北等也批复了一批海上光伏项目。 2023年，江苏省发展改革委发布《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2023—2027年）》明确，重点开展43个固定桩基式海上光伏项目场址建设工作；福建最新批复了12个海上光伏项目，涉及规模超3.2GW。 图 1 当前，海上光伏发展尚处于起步阶段， 此前受制于成本、项目手续等问题， 尽管不少省份启动了海上光伏的规划与指标分配， 但实际开工的项目仍然较少，大多项目仍处在前期阶段。 12月26日，中广核烟台招远400MW海上光伏项目开工仪式暨 全国首台套海上光伏打桩装备“电建海装001号”入列仪式在招远 市隆重举行，这是全国首个手续完备并且实质性开工的近海桩基固 定式海上光伏项目，标志着我国海上光伏电站正式迈入规模化发展阶 段。 随着光伏系统成本的下降，海上光伏的经济性也有了一定的进展， 但在项目手续、用海许可证等方面仍存在不少问题， 行业亟待相关部门明确政策规则。 据介绍，目前我国部分沿海省份尚未出台针对性的用海管理配套政策， 或者部分沿海省份已出台的政策仍停留在征求意见稿、试行阶段或为 原则性规定。中电联法律协会曾指出，为了更好地保护海洋生态环境， 规范海域使用管理及避免立体分层设权下的权属纠纷， 沿海省份仍需明确指导规范， 将推进空间规划建设、优化用海报批程序、合理界定实施立体分层设 权管理的用海类型等事项结合实践经验、问题进一步落实细化。 1月5日，在人民日报刊发《优化要素保障 建设美丽中国——访自 然资源部党组书记、部长王广华》一文中， 自然资源部党组书记、部长王广华指出， 将统筹支持新能源发展的用地用海政策， 研究出台支持和规范光伏发电产业用地的政策， 引导和鼓励大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设。 研究制定光伏、风电用海管理政策，推动海上光伏产业健康有序发展， 引导海上风电向深远海布局。 此次统计调研海上光伏用海管理情况， 或将是为下一步出台用海管理政策提供支撑。 内容整理自近道网老站，原始发布于 2024 年 1 月 10 日。