根据媒体不完全统计信息，98家在册国资委央企，
已有40余家央企加入新能源项目开发领域，
包括传统电力、石油石化、化工、基建及钢铁、矿业、通信、交通等
领域。
近日互联网有消息称，相关部门正计划规范央企参与新能源发展，
要求中央企业聚焦主责主业。
据了解，该项工作计划将央企划分为三类，
按照优先级参与新能源电站的开发持有。
一类以国家电投、国家能源集团、华能、中核、大唐等五大六小电力
投资企业组成，这类企业可以投资持有新能源资产；
二类企业，像中国石油、中国石化、中国海油等企业可依托自身资源
优势，开发建设或者阶段性持有新能源资产；
第三类央企是除上述两类央企之外的，除自发自用新能源项目外，
原则上不再新增市场化新能源项目。
目前该消息尚未有官方证实，有自媒体表示该文件仅为征求意见，
最终文件还有待进一步明确。
01
避免新能源成为第二个房地产
这个关于央企开展新能源业务受限制的传闻并非空穴来风。
实际上，国务院国资委在今年年初就强调，
要推动央企新能源产业发展形成“一盘棋”。
有关中央企业要认真落实国家产业政策和中央企业“十四五”发展规
划有关要求，结合自身功能定位、主责主业和资源禀赋，
有序开展新能源投资运营。要注意避免“一哄而上”、过度竞争。
曾几何时，房地产业发展非常迅猛，成为拉动经济增长的重要支柱，
很多央企凭借自身优势在房地产业赚得盆满钵满，
很多央企因此忽视了自己的主营业务。
而彼时一百余家央企中竟然有78家央企在从事房地产业务，
房地产业因央企全面进入变得竞争激烈，很多民营企业艰难生存。
2005年，国资委出于央企做大做强的考虑，
要求央企在规定时间内完成主辅业分离，将辅业剥离出去，
在房地产业务上，仅圈定了中建、保利、华侨城、中房、中粮、中铁
、中铁建、电建、五矿、中冶、葛洲坝以及境外的华润、招商局、港
中旅与南光等16家央企。
国务院国资委在2010年3月18日下令勒令78家主营业务非房
地产业务的央企退出房地产市场。
航天科工等27家非房地产主业的央企在2011年退出了房地产市
场，但随后多年，央企退出房地产市场仿佛一场“拉锯战”。
直到2020年，国家电网才将从事房地产业务的鲁能集团进行剥离，
此举距离国资委勒令78家非房地产主业的央企退出房地产业已经过
去了十年的时间。
日前，国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理
进一步扩大有效投资有关事项的通知》（以下简称《通知》），
圈定了2023年央企投资的三大重点方向，
但却依然明令禁止非地产主业企业竞拍开发房地产。
而如今的新能源产业就像当年的房地产业一样吸引着央企的目光，
已经接近半数的央企开展了新能源相关的业务，
哪怕其主业与新能源根本毫不相干。
如果国家层面再不对其进行干预，新能源很可能成为第二个房地产，
让央企在剥离过程中费尽周折。
02
新能源乱象待清理
近年来，中央企业在新能源、新材料等战略性新兴领域的投资额增速
较大，从国家层面也确实多次要求央企加快新能源发展。
但国资委对于央企新能源产业发展探索模式，始终强调——
加快打造产业融合、优势突出、竞争力强的新能源产业集群；
要推动央企新能源产业发展突出高质量、强化产业链，
立足新能源产业需求，着眼新能源发展未来，对标世界一流！
在新能源投资端，国资委也明确要求：要及时清理三无新能源行业
企业。2022年5月11日上午，
国资委以视频形式召开中央企业压减工作“回头看”专项行动推进会，
总结中央企业压减工作成效，对新一轮压减工作进行再动员、再部署。
会议要求：各中央企业要及时清理无业务、无贡献、无法实现功能作
用的三无新能源行业企业。
根据媒体不完全统计信息，98家在册国资委央企中，
实际上已有近50家央企加入新能源项目开发领域。
从类别来看，这些进入新能源领域的央企既包括传统的电力投资企业，
也涉及石化领域、化工领域、基建以及钢铁、矿业、通信、交通等领
域的中央企业。
随着进入企业的增多，新能源资产开发市场上僧多肉少的竞争态势也
愈发激烈，央企之间的资源竞争也愈发激烈，各种恶性竞争现象凸显。
一方面，地方政府的“胃口”被撑大，从县、市到省纷纷设立门槛，
要求不一。在土地租金协商上，与民争利的情况时有发生，
不少地区出现了地方政府、土地居间方、农民多方因利益分配问题导
致的纠纷问题；
不仅如此，水涨船高的土地租金、层层设立的产业配套要求等，
也给新能源投资企业带来了投资回报与合规性的挑战；
另一方面，在激烈的市场竞争形势下，部分央企为获取项目指标，
随意承诺配套或投资额度，不断抬高地方政府预期，
而项目指标又由于土地等原因迟迟无法开工建设，
进一步加剧了新能源开发领域的恶性竞争。
03
新能源产业 要统筹考虑一盘棋
中央企业是新能源产业发展的主力军和国家队。
今年1月，中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式举行。
此次签约涉及14家中央企业、共22个光伏发电和风电项目，
总容量288MW，是近年来中央企业新能源领域中涉及范围较广、
项目较多的专业化整合。中国华能分别与中国海油、中国建材、中国
船舶等13家中央企业签约。
国资委称，这标志着中央企业新能源专业化整合从单个协调向整体推
动转变，新能源管理从分散式向精益化转变，
新能源运营从单兵突进向共享共赢转变，
新能源发展从规模扩张向专业化、集约化转变。
国资委副主任翁杰明表示，未来新能源业务将逐步向新能源主业企业
和优势企业集中，对于专业运作水平高、集约化管理能力强、经营效
益好的项目可以独立运行；对于偏离主业、运营成本较高、缺乏管
理能力的项目，应通过共享服务、委托代管、重组整合等方式，
开展更大范围、更宽领域、更深层次的专业化运营与合作，
加快打造产业融合、优势突出、竞争力强的新能源产业集群。
推动央企新能源产业发展更重要的是要形成“一盘棋”。
据统计，2022年，国资委多措并举、统筹推进专业化整合。
央企以进、退、整、合为着力点，实施专业化整合项目1272个。
其中，央企内部资源整合项目803个、央企间整合项目154个、
央地整合项目138个、外部资源整合项目177个。
如果真的如传闻所言，只有部分央企可以开发商用新能源项目，
实际对整个新能源产业的发展利大于弊。
因为此举可以让新能源产业集中度更高，统筹规划性更强，
央企之间分工协作配合，可以最大限度促进整个产业向高质量发展
目标迈进！
内容整理自近道网老站，原始发布于 2023 年 7 月 16 日。
