碳达峰碳中和"1+N"政策体系梳理解读

7月14日上午，碳达峰碳中和工作领导小组办公室召开联络员会议， 全面总结2022年上半年工作进展，研究部署下半年重点工作。 会议指出，2022年上半年， 领导小组各成员单位认真落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中 和工作领导小组工作部署，认真落实中央领导同志重要批示精神和领 导小组交办事项，加快制定出台分领域、分行业实施方案和支撑保障 措施，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，大力推动产业结构绿色升级， 深入推进节能降碳工作，强化科技支撑和财税金融支持， 不断夯实统计核算、标准计量、干部培训、人才培养等基础工作， 加大绿色低碳宣传教育力度。 总的看，碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立， 各领域重点工作有序推进，碳达峰碳中和工作取得良好开局。 友绿智库认为，接下来碳达峰碳中和落地实施步伐将进一步加快。 双碳政策体系中的1是什么？ 2021年10月24日发布《中共中央 国务院关于完整准确全面 贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，作为“1”， 是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作 用；意见与同年10月26日国务院发布的《2030年前碳达峰行 动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。 “N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达 峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政 策、标准计量体系、督察考核等保障方案。 一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳 达峰碳中和政策体系。 双碳顶层设计文件设定了到2025年、2030年、2060年的主要目标，并首次提到2060年非化石能源消费比重目标要达到80%以上。 实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程， 涉及经济社会发展方方面面。 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳 中和工作的意见》坚持系统观念，提出10方面31项重点任务， 明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图， 而《方案》确定了碳达峰10大行动。 双碳政策的N有哪些？ 在顶层设计出台之后，中央层面陆续有N政策出台， 包括对重点领域行业的实施政策和各类支持保障政策。 除中央外，各省具体实施政策也属于N政策， 以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。 友绿智库重点梳理了中央层面出台的政策，后续如有变化再进行更新， 并将加入部分地方代表性政策。 顶层设计中的《2030年前碳达峰行动方案》中提到的10大行动 已经明确了“N”的政策范围包括能源、工业、城乡建设、交通运输 等行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、碳汇能力、能源保障、统计 核算、督察考核、财政金融价格等保障政策。 1+N体系 1、能源绿色低碳转型行动 2022年3月22日《“十四五”现代能源体系规划》2022年3月23日《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》 《“十四五”现代能源体系规划》对大力发展非化石能源， 加快推动能源绿色低碳转型，构建新型电力系统做了部署和规划。 《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》对氢能产业 助力绿色低碳转型进行远景规划并提出一些阶段性目标。 2、节能降碳增效行动 2022年1月24日《“十四五”节能减排综合工作方案》 2022年2月3日《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》 《“十四五”节能减排综合工作方案》提出了重点行业绿色升级等十 大重点工程，明确了具体目标任务。 《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版） 》，围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业， 提出了节能降碳改造升级的工作方向和到2025年的具体目标。 3、工业领域碳达峰行动 2022年1月20日《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》 2022年2月11日《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》 2022年3月28日《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》 2022年4月12日《关于化纤工业高质量发展的指导意见》 2022年4月12日《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》 《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出钢铁行业2025 年阶段性目标和2030年达峰目标。 《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》提出了水泥行业的工作方向， 设定目标为到2025年水泥行业实现能效标杆水平以上的熟料产能 比例达到30%。 《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》明确了 石化化工行业碳达峰的阶段性目标， 对创新发展、产业结构、产业布局、数字化转型、绿色安全六个方面 都设定了具体量化目标。 《关于化纤工业高质量发展的指导意见》提出了一系列高质量发展的 目标，部署五项重点任务，提出五个方面的保障措施。 《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》提出了产业用纺 织品行业高质量发展的目标，部署五项重点任务、八个重点领域。 4、城乡建设碳达峰行动 2021年10月21日《关于推动城乡建设绿色发展的意见》 2022年3月1日《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》 2022年3月11日 《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》 2022年6月30日《农业农村减排固碳实施方案》 2022年7月13日《城乡建设领域碳达峰实施方案》 《关于推动城乡建设绿色发展的意见》是党中央、国务院站在全面建 设社会主义现代化国家的战略高度作出的重大决策部署， 是今后一个阶段推动城乡建设绿色发展的纲领性文件， 对于转变城乡建设发展方式， 把新发展理念贯彻落实到城乡建设的各个领域和环节， 推动形成绿色发展方式和生活方式， 满足人民群众日益增长的美好生活需要， 建设美丽城市和美丽乡村具有十分重大的意义。 《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》明确，到2025年， 住房和城乡建设领域科技创新能力大幅提升， 科技创新体系进一步完善，科技对推动城乡建设绿色发展、实现碳达 峰目标任务、建筑业转型升级的支撑带动作用显著增强。 《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》明确，到2025年， 城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升， 建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制， 基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式， 为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。 《农业农村减排固碳实施方案》提出， 到2025年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现 代化统筹融合的格局基本形成，农业农村绿色低碳发展取得积极成效。 到2030年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现 代化统筹推进的合力充分发挥，农业农村绿色低碳发展取得显著成效。 《城乡建设领域碳达峰实施方案》从建设绿色低碳城市、打造绿色低 碳县城和乡村、强化保障措施、加强组织实施四方面对城乡建设领域 碳达峰工作进行了安排部署。 5、交通运输绿色低碳行动 2022年6月24日，交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发 展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见印发。 提出坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险” 的总方针，落实国家碳达峰碳中和工作部署要求， 统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和 市场的关系，以交通运输全面绿色低碳转型为引领， 以提升交通运输装备能效利用水平为基础， 以优化交通运输用能结构、提高交通运输组织效率为关键， 加快形成绿色低碳交通运输方式，加快推进低碳交通运输体系建设， 让交通更加环保、出行更加低碳，助力如期实现碳达峰碳中和目标， 推动交通运输高质量发展。 6、循环经济助力降碳行动 2021年07月01日《“十四五”循环经济发展规划》 《“十四五”循环经济发展规划》提出了循环经济多项具体目标。 7、绿色低碳科技创新行动 国家发改委在2021年11月份例行新闻发布会中提到《科技支撑 碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，但目前还未发布。 2022年4月2日，能源局和科技部印发了《“十四五”能源领域 科技创新规划》。 8、碳汇能力巩固提升行动 2021年12月31日《林业碳汇项目审定和核证指南》 2022年2月21日《海洋碳汇经济价值核算方法》 《林业碳汇项目审定和核证指南》、《海洋碳汇经济价值核算方法》 对林业和海洋碳汇的核算提供依据。 9、绿色低碳全民行动 2022年5月7日《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设 工作方案》 《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》强调了加 强绿色低碳教育、打造高水平科技攻关平台、加快紧缺人才培养等9 项重点任务。 10、各地区梯次有序碳达峰行动 各省具体实施政策也属于N政策， 以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。 友绿智库今后将挑选部分代表性政策进行总结分析。 11、保障政策 另外还有三个国家层面的相关碳达峰碳中和保障支持政策。 2022年3月15日 《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》 2022年5月31日 《支持绿色发展税费优惠政策指引》 2022年5月31日 《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》 《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通 知》要求加强企业温室气体排放数据管理工作， 强化数据质量监督管理。 《支持绿色发展税费优惠政策指引》， 为助力经济社会发展全面绿色转型，实施可持续发展战略， 国家从支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低 碳产业发展四个方面，实施了56项支持绿色发展的税费优惠政策。 《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》， 提出坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进， 积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系， 推动有为政府和有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。 内容整理自近道网老站，原始发布于 2022 年 7 月 21 日。